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老年人免费乘公交：城市的两难抉择与破局之路

发布于：2025-08-22 阅读：0
近日，德惠市《免费老年卡错峰出行通知》引发关注，虽通知撤销，但凸显城市公交保障服务与成本的难题。全国多城面临类似困境，公交客流下滑、老年群体增多，平衡运营压力与老人出行刚需，需探索更优优惠政策。

近日 吉林省德惠市一则《免费老年卡错峰出行通知》引发社会关注。通知称 因早晚高峰公交拥挤 无法保证上学、通勤人群刚性出行需求 自9月1日起对持免费“老年卡”乘客分时段限乘 覆盖早、午、晚三个高峰时段。

老年人免费乘公交

不过 德惠市瑞祥公共交通有限责任公司工作人员表示 公告已撤销 未来将动态增加公交班次应对客流压力。德惠面临的难题并非个例 此前河北张家口赤城公交也曾发布取消老人优惠通知 后也撤回。

此类事件凸显城市公共交通在保障公共服务与运营效率和成本间的两难选择。德惠市为吉林省辖县级市 截至2023年末户籍人口85.36万人 65周岁及以上老年人口为11.2万人 占比16.26%。

2016年11月 德惠提出65周岁以上老人凭身份证可免费乘市区公交 市财政每年补贴300万元。但这笔补贴难以覆盖实际成本 按此粗略计算 每位老人年补贴不足27元。

清华大学交通研究所副所长杨新苗指出 老年人免费乘车政策对低收入城镇老年人群体意义重大 是其社交、就医、购物等重要出行依赖。但全时段免费政策加剧了部分城市早晚高峰运营压力。

我国公交车具公益性质 低票价难覆盖运营成本 靠地方财政补贴。若地方财力紧张 公交企业收不到足额补贴 难支持老人高峰时段免费乘车。德惠市在《2024年政府工作报告》中也坦陈面临经济恢复基础不稳固、投资增长乏力、财政收支矛盾突出等困境。

公交运营压力

全国多座城市已开始探索更具弹性的老年人公交优惠政策。如甘肃省兰州市 60周岁及以上居民乘次优惠50% 70周岁以上老人工作日平峰、双休日及节假日限次免费乘车 高峰时段半价；四川省成都市对65 - 69岁老年人每月设定100次免费乘公交政策。

上海市早在2007年提出70岁以上老人非高峰时段免费乘轨交和公交 节假日全天免费 2016年取消免费乘车政策 实施老年综合津贴制度 把出行主动权交给老人。

2023年交通运输部等九部门联合发布《意见》 鼓励有条件地方用综合津贴替代老年人优惠乘车政策。中国城市规划设计研究院赵一新表示 高峰时段调整优惠价格、设免费次数限制或用综合津贴替代 可调节出行需求、优化资源配置 引导老人错峰出行。

城市公交客流量近年持续承压 据交通运输部数据 2025年上半年全国公共汽电车客运量同比下降5.0%。同时 人口老龄化加剧 截至2024年末 全国60周岁及以上老年人口占总人口22.0% 65周岁及以上老年人口占15.6%。

国家发展改革委综合运输研究所程世东强调 公交车属公共服务 福利水平要与地方财政能力匹配 政府要保障公交企业稳健运营 提高公共资金使用效能。杨新苗呼吁提升公交系统吸引力 改善公交站点周边步行环境。

优惠政策调整

综上所述 要平衡公交运营压力与老年人出行刚需 需探索更合理的优惠政策。既保障老年人权益 又确保公交系统健康可持续发展。这需要政府、公交企业和社会各方共同努力 找到最佳平衡点。

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标签： 老年人免费乘公交 公交运营压力 优惠政策调整

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